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PPP需讓利于社會資本
发布时间:2015/6/3 16:42:46

 

來源:經濟參考報

   據報道,國家發改委近日公布了1043PPP項目,總投資約爲1.97万亿元 。此次发布的PPP项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多個领域 。国家发改委有关负责人體現,将鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权相助等多种方法参与建设及运营 。

  政府伸出的橄榄枝,能否獲得社會資本的回應?值得一提的是,去年地方政府也推出了一大批PPP項目,可是,獲得社會資本響應的只有10%,其他的都成了政府的一厢情愿 。因此,对今年国家发改委推出的PPP项目,最大的担心,就是社会资本会不会响应,会不会接受这些项目,并积极参与到建设中去 。

  此次國家發改委公布的PPP项目,虽然大多也是地方推荐的项目,可是,与此前地方政府公布的项目相比,至少有两大优势:一是这些项目都是国家层面认可的项目,也就是常说的国家级重点项目,无论在政策上还是审批效率上,都会比一般项目受到更多的重视,不会出现审批时间长、政策落实难、推进难度大等方面的问题 。因此,对社会资本的吸引力应当强得多,社会资本参与的热情也会高得多;二是这些项目是以国家发改委的名义正式对外发布的,在与社会资本的相助中,政府的信用意识和契约意识会自然而然地强許多 。社会资本不需要对这些项目建设过程中以及建设以后的政府信用、政府契约意识等存太大担忧 。

  可是,也要看到,由于这些项目大多分布在基础设施和公共领域,不仅投资量巨大,並且接納周期也较长 。像地铁、资源环境等项目,都需要通过特许经营权、收费权等慢慢地在今后的经营活动中逐步接納,有的项目,则需要通过政府的信用和契约,憑據牢固回报或按期回购的方法,許多年以后才華将投资收回 。这十分考验社会资本的耐心,也直接影响到社会资本的参与积极性 。

  事实也是如此 。如果经济社会发展中还充滿着前些年房地产业、地下金融等那样的暴利机会,对社会资本参与PPP项目的影响是很大的 。同时,当前资本市场又充滿了新一轮暴利,許多社会资本也都跃跃欲试,到资本市场去获取最大利益,这也在一定水準上影响社会资本参与PPP的动力 。

  總體上講,這次國家發改委推出的PPP项目,还是有较强的吸引力的 。关键要看项目所在地的政府如何与社会资本交流与沟通,如何为社会资本提供服务 。特别是政府提供牢固回报或购买服务的项目,才華找到双方的利益切合点,是很是重要的 。毕竟,在未来的这段时间里,不可预见的因素許多,这无疑也给地方政府与社会资本相助增加许多难度,带来更多风险 。毕竟,资本是逐利的,没有足够的利益回报,是不可能接受PPP相助模式的 。

  基本的观点是,政府应当在不违背原则、不脱离实际、不暗箱操作的情况下,做出更多让步,让社会资本獲得更多利益 。政府不仅要向社会资本伸出橄榄枝,还要让社会资本能够看到获利的希望 。只有这样,才華实现雙贏

 

 
 
 
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