習近平總書記關于中國經濟要適應新常態這一重要表述宣佈以後，引發了強烈的社會關注。置身于轉型生長的要害時期，asiagame迫切想了解經濟新常態有哪些特征？對環保來說，經濟新常態意味著怎樣的政策內涵？在向經濟新常態過渡時期，環保將會帶來怎樣的機緣和挑戰？
以“三大發動機”驅動經濟生長
对话人：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军
如何理解和掌握經濟新常態？
■目前的中國經濟尚屬于很是態經濟，處于經濟增速換擋期、結構調解陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加時期。
中國情況報：目今中國經濟已經進入增長階段轉換期，從高速增上進入中高速增恒久，這是經濟增長的新常態。經濟新常態有哪些主要特征？
李佐軍：今年5月，習近平總書記在河南考察時指出，我國生長仍處于重要戰略機緣期，要增強信心，從目今我國經濟生長的階段性特征出發，適應新常態，堅持戰略上的平常心態。這是中央領導首次以新常態描述新周期中的中國經濟�？梢栽ぜ�，將之上升到經濟戰略的高度，勢必對中國未來宏觀經濟政策的選擇産生極其重要的影響。
嚴格說來，目前的中國經濟尚屬于很是態經濟，並非已處于新常態，而是處于向新常態過渡的歷程中。目前更准確的階段判斷是處于經濟增速換擋期、結構調解陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加時期，只有當度過這一時期後，經濟才進入新常態時期。全面革新是推進經濟向新常態過渡的基本途徑。
經濟進入新常態後應具有以下特點：一是經濟增速適度，與潛在經濟增長率相適應，具有可連續性；二是經濟結構優化，第三産業、高附加值産業、綠色低碳産業比重穩步提高；三是經濟質量較高，經濟動力主要來自生産率的提高；四是經濟制度情況有利，市場在資源配置中日益發揮決定性作用。
經濟新常態是一個寄義富厚、具有深意的重要表述。我認爲，堅持戰略上的平常心態最焦點的是對經濟增速下滑不必太過驚慌，要認清其一定性，要在尊重紀律中順勢而爲，不要動辄進行太過幹預。未來的政策不應頻繁變換，而應堅持相對穩定，給企業和社會穩定的預期。
中國情況報：在向經濟新常態過渡時期，您認爲環保將迎來怎樣的機緣與挑戰？
李佐軍：asiagame先來談談機緣。經濟下行在給環�；蚪谀芗跖耪叩墓岢怪蔥性鎏砹爍叢穎涫耐�，也有利好的一面。例如，因爲經濟增速有所下降，能源需求增速減緩，客觀上減輕了環�；蚣跖諾難沽�。另外，産業轉型與升級、轉變經濟增長方法已經逐漸形成共識，這是推進環�；蚪谀芗跖諾囊桓龊艽蠖�。並且新常態意味著經濟結構調解，高附加值産業、綠色低碳産業、高新技術産業比重提高，這也有利于情況�；�。
至于挑戰，經濟下行意味著政府的政績減少，財務收入減少，就業壓力加大，社會維穩壓力加大，金融危害加大，這會導致環保的投入減少。具體的挑戰另有産業轉型升級任務艱巨。因爲中國産業鏈處于國際分工的低端，加之能源利用效率較低，導致比較嚴重的資源浪費和情況汙染，産業轉型升級在目前的情況下任務艱巨，且更顯艱難。
節能減排推進艱難，源自多年來形成的粗放型生長模式，這種模式已形成了一定的路徑依賴。要轉變這種生長模式，一定會觸及既得利益，因此阻力很大。在經濟下行階段，地方政府爲了穩增長，在原有地方財務收入來源減少的現實壓力下，難免會將節能環保事情放在次要位置上，同時企業因逐利的天性，在缺乏有效監管的情況下，也可能放松節能減排。
中國情況報：在經濟下行的情況下，政府和企業資金捉襟見肘，應該堅持什麽樣的心態來面對情況問題？
李佐軍：在經濟下行的階段，企業面臨的沖擊比較大，因爲市場需求減少、訂單減少，導致效益下降，尤其是“三高”行業、低附加值産業、産能過剩産業中的中小企業則更是面臨生死生死的考驗。這時，許多企業面臨一個艱難的選擇——是要生存照舊要環保？由于市場需求下降壓力很大，而環保又需要投入，這會導致許多企業從維護自身生存出發，減少環保投入，甚至增加偷排。
2014年我國仍然面臨較大的資源情況壓力。盡管asiagame已采取了“向汙染宣戰”等一系列情況�；ふ鉸院途俅�，但由于情況問題積重難返，加之情況�；び刖迷龀ぶ浔４嬉歡ǖ拿�，真正有利于情況�；さ某ばЩ蘋姑揮型耆⑵鹄�，因此環保壓力還在連續加大。
環保問題已經引起了全社會的高度關注，因爲它直接影響到許多人的身體健康乃至生命寧靜。所以asiagame要痛下決心解決它，但在短期內主要能做到的是減少汙染增量。解決汙染存量問題，還需要很大的投入，需要進行恒久艱苦的努力。asiagame必須清醒地認識到，要將已經汙染的空氣、水、土壤恢複到以前的狀態，絕非小投入可以做到，甚至可以說把已往掙的錢都拿出來治理都紛歧定夠。所以，asiagame要有打長期戰的心理准備。
經濟新常態下産業如何轉型升級？
■通過生長綠色經濟調解經濟結構，轉變經濟生長方法；通過生長綠色經濟培育新增長點，形成新競爭力。
中國情況報：在經濟速度放緩的時候需要尋找一些新的經濟增長點，asiagame將如何對現有的産業進行轉型升級？
李佐軍：針對高消耗、高汙染、高排放這些行業和企業來說，出路在于淘汰或轉型。要增強情況�；�，肯定要淘汰一些“三高”落後産業，同時培育一些新的綠色産業，使經濟堅持較穩定的增長。生長綠色經濟既可推進經濟轉型，又可培育新增長點。通過生長綠色經濟調解經濟結構，轉變經濟生長方法；通過生長綠色經濟培育新增長點，形成新競爭力。
生長綠色經濟能帶來如下多重效應：一是經濟效應。通過開展碳交易，如開展清潔機制項目交易，可以直接産生經濟效益。生長低碳技術，培育出新的低碳産品，在海內外市場上銷售，也可以産生經濟效益。據預計，全世界綠色市場價值將從2005年的2972億美元增加到2015年的兩萬億美元。已往10年杜邦公司通過節能減排使産能提高30%，能耗降低7%，溫室氣體減排72%，節省本錢20億美元以上。二是情況效應。通過綠色生長，改善生態情況，氧氣和水蒸氣增多，廢氣排放減少，情況效應顯著。據視察測算，使用10平方米太陽能熱水器，每年可節約1.8噸標准煤；每年使用太陽能電池1000兆瓦，每年相當于減排二氧化碳100萬噸。三是社會效應。通過生長綠色低碳技術和産業，創立大宗的就業崗位，能爲社會穩定做出孝敬。聯合國情況計畫署指出，在2012～2020年間，政府每投入10億美元用于生長綠色能源，可創立3萬個就業時機。四是品德效應。強調綠色低碳生長，可在國際上占據品德制高點，塑造新的形象品牌，提升國家軟實力。
産業升級是指産業從低端向高端轉化，從低附加值向高附加值轉化，從資源和勞動密集向技術和知識密集轉化。産業升級可以減少資源能源的消耗，之所以西方興旺國家資源情況壓力較小，原因在于他們已形成了以高新技術産業和現代效勞業爲主的産業結構，沒有幾多碳排放。我國照舊以加工制造業爲主的産業結構，碳排放比較多，因此我國的資源情況壓力較大，必須加速推進産業升級。具體來說，就是要通過大力生長高新技術産業、現代效勞業等，來增進産業升級。産業升級還意味著附加值的提高，可以帶來産值和國民收入的增長，提高碳生産率。
産業轉型升級的基本路徑有：一是由原來主要生長低端、低附加值産業向主要生長高端、高附加值産業轉型升級；二是由原來主要生長農業、一般性制造業向主要生長現代效勞業、高端制造業和高新技術産業轉型；三是由原來主要生長貼牌産業向主要生長品牌産業轉型。具體來說，産業轉型升級包括如下9個偏向：産業高端化、産業高度化、産業特色化、産業集群化、産業品牌化、産業綠色低碳化、産業融合化、産業國際化、産業信息化。
中國情況報：舊的增長模式會遺留下一些問題，好比産能過剩突出、生産要素本錢上升、企業立異能力缺乏等，這些都是向新常態過渡歷程中必須面對息爭決的問題，您認爲應該如何解決這些遺留問題？
李佐軍：已往10多年，中國經濟增長高度依賴需求邊的“三駕馬車”（投資、出口、消費），而“三駕馬車”又主要依靠政府的財稅錢幣政策來拉動，容易産生後遺症和副作用，具有不可連續性。
今後，則要更多地從經濟增長供應邊的“三大發動機”（制度厘革、結構優化和要素升級）上尋找新出路。具體說來，要全面推進革新，釋放革新紅利；加速推進産業轉型升級，積極穩妥推動新型城鎮化和區域經濟一體化；實施立異驅動，培育可連續的競爭力。
歸根結底，在新常態下，中國經濟將從要素驅動、投資驅動轉向立異驅動。另一方面，從需求邊的“三駕馬車”內部結構來看，也要爆發新變革，即由已往的主要依靠外需拉動變爲主要依靠內需拉動，由主要依靠投資拉動變爲主要依靠消費拉動，由主要依靠政府投資拉動變爲主要依靠社會投資（民間投資）拉動，這是經濟增長的動力結構在新常態下的體現。
制度厘革主要是要推進政府的職能轉型和機構精簡，要加速推進要素市場革新，如加速推進資源能源價格革新。別的，要加速企業革新，好比加速國有企業革新，繼續深入推進國有經濟的戰略性改組，大力生長民營企業和中小企業，勉勵民衆創業，創立良好的營商情況。總之，要加速主體轉型，提高種種主體對經濟增長速度下降的蒙受力，政府要加速從經濟增長主導型政府向公共效勞主導型政府轉型，企業要加速趕快度效益型企業向質量效益型企業轉型，社會要加速由啞鈴型社會向中産主導型公民社會轉型。
要素升級就是要實實在在地通過科教興國戰略、人才興國戰略，加速技術進步，大大提升國家的人力資本，爲生長高附加值産業、戰略性新興産業或者推進經濟結構的戰略性調解提供良好的基礎，通過要素的升級提高我國的整體競爭力。
結構優化就是要繼續推進工業化、城鎮化和區域經濟一體化。推進工業化最重要的是推進品牌型工業化，一定要生長品牌産業、品牌企業、品牌産品，通過品牌來提高附加值，通過品牌來提高競爭力。同時要推進新型城鎮化，最重要的是解決農民進城的問題�；挂縧平蚓靡惶寤�，深化差別地區之間的分工協作，提升區域的整體競爭力。
正是通過以上制度厘革、結構優化和要素升級的轉型，才華解決一系列的遺留問題。
經濟新常態下環保應如何作爲？
■一定要平衡好物質需求和環保的關系，將原來考核體系中的結構、權重進行重構，增加節能環保與民生方面的權重。
中國情況報：在向經濟新常態過渡期，您認爲在環保方面需要采取哪些步伐？
李佐軍：這個問題很龐大，不是一兩句話就能說明白。我認爲目前迫切需要做到以下幾點：
首先，全社會要進一步提高情況意識。意識決定行動，意識引導行動。不可是環保部分，各級政府的各個部分都要強化情況�；さ鬧霸鸷鴕馐�。個人和企業也要強化情況意識。因爲只有提高了情況意識，情況�；ば卸湃菀椎轎�。不然思想意識不到位，環保行動就難以自覺形成�；肪澄侍庖丫苯佑跋斓膠芏嗳說納硖褰】的酥遼鼘庫o，只有全社會的各個主體都提高情況意識，都在這種意識的指導下實行有效的行爲，才華解決這個問題。
其次，要盡快革新考核導向，完善考核制度。目今環保形勢比較嚴峻，有些局部情況還在惡化。追根溯源，中國GDP的導向、考核制度是一個要害。各級政府主要在考核GDP增長、工業增加值等指標，環�？己嗣揮斜荒扇肟己頌逑�。爲此，asiagame一定要平衡好物質需求和環保的關系，將原來考核體系中的結構、權重進行重構，增加節能環保與民生方面的權重，下一步要將資源消耗、情況損害、生態效益指標加大，納入重要考核體系，促使各級政府把更多的精力和投入放在環保上。
第三，要加速推進産業的轉型升級。注重能源的結構優化，提高效能，加速産業轉型審批。asiagame都知道，燃煤、工業汙染、工業排放、汽車尾氣、揚塵等汙染和産業結構有很大關系，如果大力生長汽車工業等，毫無疑問會帶來比較大的環保壓力。所以，asiagame要通過優化産業結構，推進産業轉型升級，重點生長節能環保的産業、高附加值産業、節能環保産業，加大這些産業的比重。
第四，要增強環保協作。建立全社會、政府、企業一體化的環保協作體系，區域之間實行聯防聯控。因爲只有采取聯合的行動，情況�；げ湃A真正达到效果。如果只有某些企業、某些區域在做，是遠遠不敷的，需要各人采取配合的行動，這是環保一個重要的特點。除了執法機制，asiagame還要依靠市場化的機制來調動各方面，告竣廣泛共識，推動環保協作。
